济南市人民政府副市长 赵文朝
各位领导：
根据会议安排，现将我市重点服务业城区载体建设情况汇报如下。近年来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下以党的十七大精神和科学发展观为指针，紧紧围绕“维护省城稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”总体目标，按照省委提出的济南要“率先形成以服务经济为主的产业结构”的要求，认真贯彻全省服务业发展工作会议精神，紧密结合我市发展实际，强力推进服务业“三大载体”建设，特别是重点服务业城区建设，为促进全市服务业又好又快发展，发挥了积极的示范和带动作用。主要做法是：
一、统筹区域发展，强化规划的龙头引导作用
加强重点服务业城区建设，是认真贯彻落实全省服务业发展工作会议精神，推动服务业“三大载体”建设主要任务之一，是促进全省服务业又好又快的重大举措。从我市的实际情况来看，2007年，全市服务业增加值实现1241亿，其中，中心城区（包括历下、市中、槐荫、天桥、长清、历城六区）服务业增加值达到996.7亿元，占全市服务业增加值的80.3%。为促进中心城区服务业发展，我们首先着力强化规划的引导作用，以产业发展规划为龙头，与城市总体规划和土地利用总体规划相融合，优化生产力空间布局，要求重点服务业城区认真做好调查研究，编制好重点城区的服务业规划。在此基础上，依托各自比较优势和产业基础，坚持高点定位，科学谋划，按照“专业集聚、功能耦合、规模发展、梯次推进、以点带面、增强辐射”的原则，提出了“主城提升，两翼拓展，四极辐射，八带开发，十园集聚”的空间发展格局。主城提升，加快提升历下、市中、槐荫、天桥四区功能，加速形成以现代服务业为主体的服务业经济结构。历下区以奥体文博片区、泉城特色标志区、泉城路商业集聚区等项目建设为重点，突出发展信息、金融、旅游、文化、商业等产业；市中区以魏家庄片区改造、大观园民俗曲艺文化集聚区、柏石峪、九曲生态居住区等项目建设为重点，突出发展金融、文化、中介、房地产等产业；槐荫区以京沪高铁西客站片区、山东现代航仓、世纪汇川农产品交易中心、园博园等项目建设为重点，突出发展物流、会展、文化、商业等产业；天桥区以鹊山龙湖、小清河滨河景观带、北园路两侧开发等项目为重点，突出发展商业、旅游、房地产等产业。两翼拓展，在主城区东西两翼，历城、长清两区依托较好的工业化基础、制造业园区和大学科技园区，在大力发展先进制造业的同时，突出发展信息、现代物流、科技研发等生产性服务业，促进先进制造业发展，形成二、三产业双轮驱动、协调发展的产业格局。四极辐射，依托奥体文博片区、京沪高铁西客站片区、南部山区文化旅游休闲区、黄河北新城区四个新的增长极，推动产业发展，增强辐射效应，打造四张亮丽的城市发展新名片。八带开发，沿河、沿路，统一规划，连片开发，形成沿经十路、北园路、小清河、济洛路等带状网络发展布局。十园集聚，规划建设济南普利金融商务中心区、泉城路商业集聚区、盖家沟物流园区等10个各具特色的服务业产业集聚区。
二、加强载体建设，壮大重点城区服务业规模实力
为充分发挥各地的产业、区位优势和资源禀赋，本着统筹规划、发挥特色的原则，以重点服务业城区为依托和载体，重点培育发展重点产业、重点园区、重点项目和重点企业，壮大重点城区服务业的规模实力。一是重点培育十大产业。经过认真研究论证，确定了重点发展的十大产业。其中，金融、信息服务业是我市的优势产业；旅游、文化、住宿餐饮、中介服务业在我市具有较好的自然和人文资源禀赋；现代物流、会展、商贸流通业发展具有良好的区位优势；第十一届全运会主会场设在我市，以及大规模棚户区改造任务等，为房地产业健康发展创造了有利契机和宽广空间。二是重点打造十大园区。按照产业集群发展模式，编制完善集聚区发展规划，在省确定的泉城路商业集聚区、齐鲁软件园、盖家沟物流园区、百脉泉文化旅游休闲区、国际会展博览园等5个省级园区的基础上，新规划、整合、建设普利金融商务中心区、东部金融商务区、山大路科技商务区、文化创意产业园、中介服务集聚区等5个各具特色的服务业产业集聚区。三是抓好重点项目建设。为使服务业骨干企业能做大做强，增强企业发展后劲，坚持抓大带小，优化结构，注重效益，提高质量的原则，确立重大项目支持战略。围绕十大产业的发展，以服务业中心城区为主要载体和平台，针对关键领域和环节，筛选了100个投资过亿元、以生产性服务业为主的重点在建项目，同时新策划了100个投资过亿元重点项目。为使重点项目落到实处，将200个项目分解到了各县（市）区和行业主管部门，以各县（市）区政府为第一责任人，强力推进，加快建设。这些项目若能顺利建设、投产达效，必将为重点城区服务业的发展形成强有力的支撑。四是重点培育骨干企业。围绕十个重点产业发展，本着择优扶强的原则，每个行业重点培育一批骨干龙头企业，提高企业规模经济水平和产业集中度，积极推动生产要素合理流动和配置，引导产业集群化发展，优化中心城区服务业产业组织结构。重点抓好济南市商业银行、金德利集团等50家服务业重点企业。
三、加大支持力度，促进重点城区服务业健康快速发展
为进一步加快服务业的发展，特别是为培育发展十大重点行业、骨干企业，市政府出台了相关的扶持政策和改善环境的措施。一是加大资金扶持。2007年市政府出台了《关于加强财源建设的意见》，每年由市财政安排8000万元专项资金，对发展速度快、成长性好的服务业财源大户实施专项资金扶持，扶助其做大做强。为落实鲁发【2006】14号文件精神，积极培育税源，对在我市新设立或迁入的金融业法人总部,按照注册资本规模,一次性给予200万元—2000万元补贴;对新设立或迁入的金融业地区总部,一次性给予100万元补贴。同时，市政府还分别建立了贸易服务业发展引导资金、服务外包发展专项资金、旅游业发展专项资金、软件产业发展扶持资金等共计7000万元，对重点产业的发展发挥了重要的引导推动作用。2007年，十大产业增加值达到全部服务业增加值的73%左右。二是加强政策扶持。市委、市政府研究出台了《关于促进服务业发展的若干意见》（济发[2007]12号），市政府研究出台了促进金融、软件、服务外包、商贸流通等重点产业发展的一系列文件规定。各县（市）区和各有关部门制定完善促进服务业发展的配套政策措施或实施细则，形成完善的政策体系，促进了优惠政策的落实。三是促进机制创新。深化市属国有企业股份制改革，完善国有资本出资人代表派出机制和经营预算体系，提高国有资本运营效率。推动骨干企业跨地区、跨部门、跨所有制联合重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团。支持骨干企业发展新兴业态，转变发展方式，提升核心竞争力。四是实施名牌战略。保护和发展“老字号”等知名商号，加强金融业、现代物流业、旅游业、会展业、信息软件业等重点产业的品牌培育，重点选择大观园、阳光大姐、中创软件等30个在全国叫得响的知名品牌。通过以牌扩业、以牌聚群、以牌成链的方式，加快发展品牌集群，支撑起具有活力的品牌经济。
今后三年，是加快服务业发展的关键时期，城市中心区发展要进一步解放思想，提升境界，充分发挥省会服务业经济主要发展载体和平台的功能，按照省委、省政府的部署和要求，立足省会优势，突出重点产业，优化空间布局，强化载体建设，通过规划引导、政策扶持、项目支撑、改革推动等多项措施，努力实现服务业总量规模扩大，内部结构优化、产业层次提升，推进服务业更好更快发展。力争到2010年，中心区服务业增加值年均增长17%以上，比重年均提高1个百分点，为将我市建设成为区域性服务业中心城市，在全省率先形成以服务经济为主的产业结构做出新贡献。
来源：堤口集团信息中心搜集整理
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